O编辑总结 — 中国海洋权益 二

四：图们江入海权

尽管临海，但中国在传统上就是大陆国家，海洋一直代表着危险和反叛，而不是代表着机会。历朝政府都防范有加。所以有人打过来，割地赔款，肉痛得很，跟我们要一点海洋权利，倒是立刻答应。所谓天朝弃之，蛮人得之，于我为无用之物，于彼有活命之资，从来就不当回事的，乐得做好人。西方国家则不然，出海口问题争得拼死拼活，在一个水面占了70%的水球（而不是地球）上，谁掌握海洋谁就掌握世界，这才是大国的根本。而出海通道，则是第一步。在出海通道问题上，日思夜想，经常要大打出手的最突出选手，就是我们的北方邻居俄罗斯。为了获得通向大洋的道路，为了获得不冻港，为了成为一个海洋国家，历史上俄罗斯迁都、侵略、吞并、欺诈，合作，用尽了手段。去看看圣彼得堡的历史、塞瓦斯托波尔的历史、塔林的历史、大连的历史、血泪斑斑，都和其有关。 看一下中国东北吉林黑龙江的地图，就会发现有没有发现靠海的地方都属于俄罗斯？老毛子对于海洋的贪婪和清朝对海洋的无谓，两种态度合成这条国界线，记载在一个文件上――《瑷珲条约》。从此，东三省被隔绝于大洋之外，只有辽宁还留有对内海的港口。

但是也不是没有希望。 因为八十年代在中国海洋法学界重新发现中国拥有图们江的入海权。 要知道 《瑷珲条约》是中国政府签订的没有中文本的国际条约，它只有满文、蒙文和俄文本。后来的《中俄北京条约》基本追认了这个丧权辱国的条约。从此，中国的海岸，就永远和日本海、鄂霍次克海说再见了。

但是瑷珲条约的俄文本中，留了一段文字，包括中国渔民可以合法地在图们江上航行，也可以合法地通过图们江出海，因为他们以捕捞大马哈鱼为生。谈判的时候一位法国传教士作翻译，是他自作主张写上了这段文字，后来勘界的时候，中国坚持了此条。 中国从图们江入海，需要沿江航行15公里，有了这15公里的航行权和出海权。未来就有机会。 前段时间中国外交部首先发出说帖，取得俄朝两国认同，先派渔民，然后弄了一条小小的考察船，沿图们江入日本海，两家没有异议，权利就落到实处了。

当然，要把这个权利弄成有意义有价值的东西，还需要做很多工作。这也是为什么中国倡议建立图们江口国际开发区，一直张罗到联合国；图们江上横着很矮的俄朝铁路界桥，中国的大船出不去，所以中国拿东西交换以换取朝鲜的支持；由于这个航行权最初是为了渔民捕捞大马哈鱼而设的，每年中国都要往江里投放大马哈鱼鱼苗，以避免大马哈鱼绝种。 的确很窝火，不过没有办法，没有人会喜欢邻居强大的，俄国和朝鲜也不例外。 只有细雨微风，缓缓图之。不过只要有这个航行权以后或买或租，中国都会在图们江口拥有一块港口飞地，以实现直下日本海和鄂霍次克海的梦想

五：南海

所谓南海问题，包括西沙和南沙问题，主要是指南沙问题，到底是怎么来的呢？是谁首先宣布南海是中国领海？又是根据什么呢？

话说1946年，在二战结束后，根据雅尔塔协定，印支半岛为中国所解放，林遵将军奉命以“太平号”驱逐舰为旗舰的中国舰队巡视南海，率中华民国舰队收复诸岛，说是收复，其实是有接收失败者财产的成分在，因为当时很多南海岛屿是事实无主。 由于被日本人占了，于是被中国接受。 当时跟随舰队出海的，有一位地质矿产部的司长级官员，大笔一挥，用九条虚线沿着东南半岛、印尼群岛、菲律宾群岛划了一个大口袋，绘制了一份海图。 回来以后，印到国民政府的地图上，公诸于世，边界线就这样出笼了。

从此之后，中国就以这份海图为依据，宣布了对南中国海的主权。当时南洋各国都是殖民地，自然没有办法提出异议，就这么的，南海就成为中国领土了。而南海中最大的岛屿也因此而被命名为太平岛。

虽然说南海诸岛“自古以来就是中国领土”的说法未免大言炎炎，不过中国的确是对南中国海第一个提出主权的国家，这没错。而且提出主权后几十年内没有国家提出异议。从五十年代中期到七十年代，这才陆续跑出来主张主权。 因此中国也自然是得理不饶人：“有意见为什么不早提？”

其实东南亚各国也挺委屈。1946年菲律宾还没有独立，是美国殖民地。 那时候美国被土著人吵得头晕，正准备撂挑子让他们独立，所以没有态度。马来西亚和印度尼西亚的情况也差不多，革命党刚从树林子里钻出来，或者还没钻出来呢，东西南北还摸不清楚，谁看见过中国印的这张图？又有谁知道该抗议呢？越南当时正打得如火如荼，保大皇帝自保不暇，法国老大到处救火，也顾不上管这档子事。。。

不管怎么说，主权这玩意有时候就像西式结婚，要公告一家伙。牧师大人庄严宣布：“有异议现在提，否则永远闭嘴”。“什么？没有人有意见啊，那就这么定了！祝福你们，阿门”。

但是这九段线划得实在是太那个了一点，基本上都是沿着人家的海岸线划的，人家家里内讧结束，当然要出来理论一番，南沙争端，于是越演越烈。要知道，这九段虚线到底是什么线？它既不是领海基线，也不是领海线，它的法律意义到底是什么？中国海洋法学界也说不清楚，所以1995年公布领海基线的时候，根本就不提。海洋法学界内部，就称之为九条断续线而以。

但是就是这九跳断续线，为中国争取南海海洋权益埋下了伏笔。 抛开岛礁上驻守的战士，捕鱼的真假渔民，护航的渔政船和军舰不说，  1990年左右中国地矿部，国家海洋局，海洋石油总公司联合搞了一个南沙海域的物探调查，弄了一架飞机空中来搞。外交部紧张得要死，所以最后的实施方案不是按照一般的物探方法从一侧开始逐条勘查，而是先在最中间，肯定没有争议的地区飞了一个来回，看看没有国家抗议，再往左右扩一点，再扩一点，结果全部勘测了一遍，邻居都不吭声，于是得胜还朝。实际上呢？也算欺负周围国家都是穷邻居，根本就没有空中监控力量，不知道中国干啥。。。 南海毕竟不是东海，如果是在东海，恐怕得把答复邻居的抗议照会都拟好了再出海。。。

由此我们可以看出东海和南海的区别：

东海钓鱼岛问题的实质是“保”。主权是明确的，就是属于中国。一切工作都以捍卫主权为核心，在法律上根本就不会承认日本的什么权利，永远都不会。即使日本现在占着，属于中国的领土。 有朝一日时机成熟，一定要拿回来。

南沙问题的实质是“争”。法律上确实有问题，但先下手为强，争得多少是多少，为此杀人放火则没必要。

 

六：在南海，中国真的拥有无可争辩的权利吗？

谈到南海的权利，中国喜欢说一句话，叫做自古以来就如何如何，有时高兴起来，还要加上“神圣”两个字，这就是所谓历史性证据。

南海的历史性证据，主要是渔民世世代代捕捞的传统生产证据。还有就是在诸岛上发现了很多中国人生活过的证据，什么铜钱、船具、水井、房屋等等。可是这些证据，在现代国际法上的意义已经越来越小。想想也是，这些依据如果可以算数，那中国的海洋国土可以一直拓展到暹罗湾，泰国都跑不了，更不用说什么菲马新越了，那样的话，南海问题一举解决，连邻居家的房子地皮都成了中国的了，院子还在话下吗？

真正过硬的证据，就是实际控制。一个国家对其领土行使主权体现在是否有能力实行管理， 住民是否服从管理， 它国有无争议上面。 如果都是“是”，那么多半就可以完全控制了。 所以中国在西沙群岛就有这样的依据，而在南沙则还没有。 不过幸好当时别国也没有。 毕竟中国只是路远够不着，而邻居们那时候很可能还住在树上，有时候宰两个人吃吃什么的，谈不上主权二字。（在钓鱼岛，则是日本人实际在管，那里没有人住，中国从一开始就坚决反对，而且是持续反对，有了这第三点，日本在那里的主权成立不了的，中国很有耐心地不断抗议，奥妙也在这里。）

当然，不和谐音总会有，在西沙就有，当时越南海洋法学家搜罗旧闻，发现了这么一件奇事，如获至宝，谈判的时候，当作王牌打出来了。在清朝的时候有一条法国货船运铜经过西沙海域，遭遇海盗，被抢了个精光。根据海上的货运规则，这时候应该到当地政府报案，请求缉捕海盗，政府并且出具证明，回去后就可以向货主交待，并向保险公司索赔。法国船长于是就把船开到最近的海南岛榆林港，向当地知府报案。结果那官员告诉船长，我这里叫做天涯海角，天朝上邦到此就为止了，你那个海外，谁知道在哪里？你被抢了，我们不负责任，管不了，也不想管。就这么把被抢船长送出了衙门。但是这件事需要有个了结啊，要不然回法国不好交待。于是法国船长只好驶向越南海防港，那里的地方官员倒挺好，给他开了证明，还派了条小船出去转了一圈，算是缉捕过了。这是什么证据？这就是实际控制和治理的证据。这个证据说明，中国政府早在清朝，就不承认西沙是本国领土，也不承担那里的治安等工作。而当时的越南政府不但认为西沙是越南领土，而且实施了维持秩序的工作。这还不说明西沙自古以来就属于越南吗？这也是为什么越南一直与中国争议西沙的缘故。

至于实际的对付方法无非是两条。一条是提出我们自己的更多证据；另一条则是不加理睬，也不争辩，让实力自己去说话。反正直到如今，西沙仍然是中国的。 话又说回来，官员应该学法守法，已经成为公务员培训的共识，但是，地方官员一般不需要学国际法，真的不需要吗？